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中國碳排放交易體系的啟動意味著,約占全球排放量的15%的二氧化碳當量被納入碳市場管轄。圖片來源:tumeyes

2017年12月19日,中國正式啟動全國碳排放交易體系(簡稱ETS),這也是全球履行《巴黎氣候協定》過程中又一個具有里程碑意義的事件。中國碳排放交易體系的啟動意味著,超過70億噸的二氧化碳當量(約占全球排放量的15%)已被納入碳市場管轄。

中國不僅擁有全球最大的電力產業,同時還在全球參與了很多重要產業的開發。因此,碳排放交易體系的成功落地可謂是一項
非常艱巨的嘗試國際碳行動伙伴組織發布的一份關于全球排放交易的最新報告展現了以往各種排放交易機制犯過的錯誤,以供中國碳交易系統規劃者借鑒。

過去15年,人們在碳市場的設計和運營方面積累了很多經驗,中國也是如此。中國近年來一直在
推行碳排放交易試點項目,為政策制定者提供了不少關于全國碳交易體系建設的寶貴經驗。

也許,從過去十多年來全球碳排放交易體系的運行經驗中取得的最重要的結論就是,碳排放軌跡很難預測,各種意想不到的情況都有可能出現。

這也就是說,碳市場必須在穩定性和應變性之間取得平衡。這也就是為什么一些長期運行的體系最近完成的改革動作如此之大的原因(見下表),因為這樣才能保證在本世紀20年代完成對外公布的減排目標。


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穩定的碳價格勢在必行

若要通過碳市場鼓勵低碳項目投資,就必須保證碳價的可靠、合理和穩定。

然而,預測碳排放并據此判定相應的配額需求并非易事。因此,所有長期運行的碳交易系統都引入并改進了他們二氧化碳排放配額管理方式,選擇根據市場條件調整配額的價格或數量。

這種做法有助于防止價格突然上漲,避免配額供大于求,還可以在氣候變化減緩行動的難度低于預期時自動提升減排目標(如RGGI、EU ETS等)。同樣,在市場配額供大于求時,人們通常會采用最低拍賣價格機制來穩定價格和限制新增配額數量(加利福尼亞州、魁北克省、安大略省、RGGI均采用了這一機制)。

其實,中國的試點項目也嘗試采用了類似的市場穩定措施。例如,北京將碳排放配額的價格限制在20元到150元之間,并輔以較為嚴格的分配方式。2013年至2016年間,北京所有試點項目的平均碳排放配額價格為
38.5元,比七個碳排放交易試點市場的平均值高出46%。

逐步淘汰免費配額

幾乎所有的碳市場,包括中國的碳市場在內,一開始都依賴免費配額分配。但是為了實現碳減排的遠大目標,我們必須逐步削減免費配額的比例。

從免費配額改為許可證拍賣有助于構建明確的市場價格。這也就是為什么歐盟碳排放交易體系這樣的成熟系統已經將免費配額從接近100%減少到約40%,并將剩余部分通過拍賣進行分配。在
西部氣候計劃(Western Climate Initiative)中也存在類似的拍賣比例,該計劃主要覆蓋美國加利福尼亞州、加拿大的魁北克省和安大略省。韓國碳排放交易體系是目前全球最新建立的機制之一,該計劃預計從2019年開始進行配額拍賣。

中國氣候能源專家
鄒驥認為,中國應該將上述經驗列為中長期學習目標。中國已經擁有了一些可供借鑒的經驗,比如廣東省試點市場的配額拍賣機制。

作為全球最大的排放國和重要的新興經濟體,中國能否成功建立全國碳市場將在世界范圍內產生重要影響。如果中國的路子走對了,那么就能指導和鼓舞更多新興經濟體國家規劃和構建碳排放交易體系。

翻譯:Estelle