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Cyril Villemain/UN Environment


“每年約有1260萬人死于環境退化,每4名死者中,就有1名死于環境問題。其中空氣污染成為第一大環境殺手,每年奪走650萬人生命。超過80%的城市不符合聯合國的空氣質量標準。”2017年12月4日-6日召開的第三屆聯合國環境大會聚焦環境與健康問題。

聯合國環境大會(UN Environment Assembly)是2012年在里約舉行的聯合國可持續發展大會(Rio+20)的成果之一,旨在提升聯合國環境署(UNEP)在全球環境決策中的影響力。

本屆大會主題為“邁向無污染的地球”(Towards a Pollution Free Planet), 4000多名政府官員、科學家、企業家、聯合國官員和民間社會代表等聚集肯尼亞內羅畢的聯合國環境總部,共商解決全球環境危機。從某種程度上來說,參會人員的構成折射了全球環境治理呈現的新格局。

誰來治理環境?

本次大會召開前,舉行了一個由聯合國環境署首席科學家辦公室舉辦的科學政策商業論壇,旨在加強科學、政策、企業和社會之間更廣泛的聯系,推動清潔、綠色、可持續的發展解決方案。

科學家認為,一些新技術的發展以及互聯網的普及有利于環境問題的治理。例如,在肯尼亞和埃塞俄比亞,衛星技術已經在農業災害防治中得到應用,而且這套系統成本不高,能有效減少旱災、洪災損失。

而作為以企業創新促進環境治理的代表之一,來自中國的摩拜共享單車創始人胡瑋煒也參加了本屆大會。在過去的一年,由摩拜單車等互聯網企業所引領的
共享自行車革命幾乎是在一夜之間改變了中國大城市的交通出行面貌。有研究顯示共享單車一定程度上減少了小汽車的使用和隨之而來的污染物排放,但大量涌現的共享單車也制造了擠占公共空間和新增廢棄物污染等環境爭議。在大會期間,胡告訴中外對話,隨著技術的成熟,單車的生產成本正在降低,而使用大數據分析提高單車的使用率,可以優化共享單車整體的環境足跡。

3__2__meitu_1.jpg環境署執行主任埃里克?索爾海姆、摩拜共享單車創始人胡瑋煒,共同在摩拜單車上簽名。圖片來源:劉琴

“無論是科學,還是商業,這都是提供環境治理的工具,政府在環境治理中起的是關鍵作用”,環境署執行主任埃里克?索爾海姆在新聞發布會上表示。

他認為,科技和商業手段只有在及時的政策干預、監管和治理框架以及可持續金融政策的支持下才更有成效。以共享單車為例,中國各大城市的政府部門,已考慮或已經推出
監管措施,規范單車的投放和使用。

本次大會的《執行主任報告:邁向零污染地球》所提出5條綱要性建議也從一定程度上折射了全球環境治理的多元主體格局—— 加強各級政治領導和伙伴關系;重拳治理最嚴峻污染挑戰;轉變生活方式;鼓勵低碳技術投資和加大公眾宣傳力度。

而對于政府主導的環境治理模式,最有話說的還是中國。在本次大會上,專門設置了 “北京大氣污染治理”專題,邀請中國專家介紹北京治理大氣污染的經驗。中國工程院院士、清華環境學院院長賀克斌認為,得益于中國政府制定的“2013-2017清潔空氣行動計劃” (即“大氣十條”)的實施,北京市 SO2、NOx、PM2.5、PM10 和VOC五項污染物的排放量均下降了超過20%,其中SO2排放量下降了超過60%。

而近期,中國因強力推動“煤改氣”
治理空氣污染正在國內引發爭議。“強政府”的污染治理模式在獲得公認成就的同時是否需要來自其他社會力量的平衡,將會是轉型中的中國需要面對的課題。